Выступление руководителя Управления на заседании итоговой коллегии

Уважаемые гости! Уважаемые коллеги!

В Публичной декларации целей и задач Федеральной службы судебных приставов на 2018 год в качестве ключевых были заявлены следующие цели:

- обеспечение эффективного принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц;

- создание условий для надлежащего обеспечения правосудия и обеспечения безопасности в судах;

- совершенствование механизмов взаимодействия Федеральной службы судебных приставов с гражданами и организациями;

- обеспечение защиты прав и законных интересов граждан в сфере деятельности по возврату просроченной задолженности

В сфере исполнительного производства  работа Управления была направлена на повышение эффективности исполнения требований исполнительных документов.

В 2018 году продолжилась тенденция роста поступления исполнительных документов на принудительное исполнение. На их основании судебными приставами-исполнителями возбуждено 1 млн. 485 тыс. исполнительных производств. Это на 49 тыс. больше, чем в 2017 году. При этом на фоне снижения количества предъявленных к исполнению актов несудебных органов и должностных лиц произошло увеличение поступления исполнительных документов, выданных судебными органами на 66 тыс. или 12%. И это, прежде всего, взыскания с физических лиц в пользу юридических лиц.

В этой связи необходимо отметить, что судебные акты частноправового характера являются наиболее трудноисполнимыми с точки зрения фактического взыскания денежных средств, в частности по кредитным обязательствам со значительными суммами взыскания, когда уровень дохода должника минимален либо взыскание возможно обратить только на пенсию.

Всего на исполнении в структурных подразделениях Управления находился 1 млн. 826 тыс. исполнительных производств, их количество увеличилось  на 196 тыс. По-прежнему более половины составляли исполнительные производства, возбужденные на основании актов несудебных органов и должностных лиц. 

В среднем нагрузка на одного судебного пристава-исполнителя за прошедший год составила 3 226 по общему количеству исполнительных производств.   Наиболее высокая нагрузка в Аксайском РОСП (6 353),  ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району (4 737), Батайском ГОСП (4 393), Ворошиловском РОСП г. Ростова-на-Дону (4 502), ОСП по г. Волгодонску и Волгодонскому району (3 956).

В текущем году нам предстоит провести работу по «выравниванию» нагрузки. Несмотря на сложность данного процесса (это и отсутствие необходимых площадей для размещения новых сотрудников в ряде структурных подразделений, а также перераспределение штатной численности судебных приставов-исполнителей из одного структурного подразделения в другое будем проводить не за счет сокращения, а освобождения должностей при увольнении) данное решение мною уже принято и соответствующие указания даны.

По итогам прошедшего года окончено и прекращено 938,6 тыс. исполнительных производств, что на 383,6 тыс. (или 29%) меньше, чем в 2017 году. Интенсивность выполнения требований исполнительных документов составила 63,8% при среднероссийской -  87,8%.

В этой связи хочу сказать, что мы отменили порядка 50  тыс., вынесенных незаконно в 2017 году и первом квартале 2018 года, постановлений об окончании исполнительных производств в виду невозможности исполнения.

Фактически все 2-е полугодие мы занимались организацией системной работы по так называемому «электронному исполнению», принимали меры по направлению запросов в кредитные организации и регистрирующие органы в рамках каждого, находящегося на исполнении исполнительного производства, по отработке положительных ответов путем вынесения и направления постановлений об обращении взыскания на денежные средства должника, о запрете регистрационных действий в отношении выявленного имущества, об обращении взыскания на доходы должника и т. д. 

В результате количество исполнительных производств, в рамках которых обращено взыскание на доходы, увеличилось практически в 1,5 раза и составило более 184,5 тыс. исполнительных производств.

В этом году мною до вас уже доведен фактически ежедневный график работы с почасовым указанием рабочего времени, отводимого для работы судебным приставом-исполнителем непосредственно на рабочем месте (электронное исполнение, прием граждан), а также на подведомственной территории. Надлежащее исполнение этих указаний позволит повысить уровень интенсивности.

В полном объеме исполнены требования 633,8 тыс. исполнительных производств, что на 48,6 тыс. или 7% меньше показателя 2017 года.

Необходимо отметить, что в 2018 году основной акцент был сделан на отработке каждого исполнительного производства. Результатом данной работы стал рост частично взысканной суммы по неоконченным исполнительным производствам до 4 млрд. 168 млн. руб., то есть на 45%.

Сумма, взысканная судебными приставами-исполнителями в 2018 году, увеличилась на 948,8 млн. руб. и составила практически 14 млрд. руб. При этом 8,3 млрд. руб. взыскано в пользу граждан и юридических лиц.

Положительной динамикой характеризуется работа по взысканию денежных средств в консолидированный бюджет Российской Федерации. В прошедшем году в бюджет перечислено более 5 млрд. 723 млн. руб., что на 735 млн. или 15% больше, чем в 2017 году.

В том числе взыскан исполнительский сбор в сумме 365,5 млн. руб. Плановое задание по взысканию исполнительского сбора выполнено на 102,6%, в федеральный бюджет Управлением перечислено на 87,6 млн. руб. (или 32%) больше, чем в 2017 году.

Об эффективности взыскания денежных средств может свидетельствовать и тот факт, что на 1 рубль, потраченный из федерального бюджета на содержание Управления в 2018 году, судебными приставами-исполнителями взыскано 15,09 руб., из которых в доход консолидированного бюджета Российской Федерации 6,18 руб.

Однако нельзя не отметить, что взысканная сумма административных штрафов уменьшилась на 5,4 млн. руб. и составила 535 млн., при том, что сумма взыскания по ним увеличилась в 1,7 раза ли на 1,2 млрд. руб., что свидетельствует об определенных пробелах в данном направлении.

В тоже время необходимо отметить, что на фоне положительной динамики по взысканию сумм в целом по Управлению в разрезе структурных подразделений наблюдается неоднородная картина.

17 структурных подразделений не выполнили индикаторные показатели по взысканию фискальных платежей, худшие результаты имеют Багаевский РОСП (48,4%), Зверевский РОСП (57%), Тацинский РОСП (60,4%), Первомайский (63,9%).

Плановые задания по взысканию исполнительского сбора не выполнили 10 структурных подразделений, при этом худшие результаты — ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам (24,5%), Неклиновском РОСП (46,2%), Ленинском РОСП г. Ростова-на-Дону (61,2%).     

Между тем повышение результативности принудительного взыскания денежных средств в пользу консолидированного бюджета является одной из основных задач на текущий год. Индикаторные показатели и плановые задания на 2019 год доведены до структурных подразделений. На этом направлении перед нами стоят две задачи.

Первая — доведенные индикаторные значения должны быть достигнуты. Вторая — взысканные суммы должны быть подтверждены теми органами, которые их предъявили ко взысканию. Прежде всего, это касается взаимодействия с Управлением Федеральной налоговой службы по Ростовской области.

В прошедшем году одним из факторов особого внимания являлось применение полномочий по ограничению выезда должников за пределы Российской Федерации. Судебными приставами-исполнителями ограничен выезд в рамках 151,9 тыс. исполнительных производств, что в 2,6 раза больше, чем в 2017 году, т. е. практически 152 тыс. должников не смогли выехать за пределы Российской Федерации по причине наличия на исполнении неоконченных исполнительных производств.

Коротко остановлюсь на социально-значимых категориях исполнительных производств.

Особое внимание уделялось принудительному взысканию алиментов. На фоне сокращения общего количества находящихся на исполнении исполнительных производств о взыскании алиментов обеспечено сохранение положительной динамики по снижению остатка неоконченных исполнительных производств, а также средней суммы задолженности по одному исполнительному производству.

Остаток сократился с 16 109 до 15 493 исполнительных производств или на 3,8%, а средняя сумма задолженности с 93 тыс. руб. по итогам 2017 года до 88 тыс. в прошедшем году.

Всего в пользу детей взыскано (без учета денежных средств, выплаченных должниками в добровольном порядке, либо удержанных бухгалтериями организаций из заработной платы и иных доходов  должников) более 290 млн. руб., из них в результате применения мер по временному ограничению на пользование должником специальных прав 53,6 млн. руб. (против 23,6 млн. руб. по итогам 2017 года) по ограничению выезда должников за пределы Российской Федерации — 5,5 млн. руб.

Также следует сказать, что на фоне роста общего количества поступающих обращений и жалоб в порядке подчиненности, их доля по вопросам взыскания алиментов  сокращается (с 10,2% в 2017 году до 7,7% по итогам 2018 года). Произошло снижение и количества жалоб, признанных обоснованными  (с 45 до 27).

В марте 2018 года в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» внесены изменения, согласно которым должник по алиментам может быть признан судом безвестно отсутствующим, если по результатам розыска, проведенного должностными лицами службы судебных приставов, не установлено его местонахождение.  В течение прошедшего года 15 взыскателей обратились в суды с соответствующими заявлениями, из них 6 заявлений удовлетворено, что дало право нетрудоспособным членам семьи безвестно отсутствующих на получение пенсии по случаю потери кормильца.

Работа по данной категории исполнительных производств по-прежнему остается на контроле, тем более, что 2018-2027 годы объявлены Президентом Российской Федерации Десятилетием детства.

На особом контроле находятся и исполнительные производства  о предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. На протяжении последних четырех лет количество таких исполнительных производств продолжает сокращаться, в том числе и за счет уменьшения количества предъявляемых к исполнению исполнительных документов данной категории.

Это является следствием планомерной работы, в том числе и межведомственному взаимодействию с Правительством Ростовской области, профильными министерствами и ведомствами. В 2018 году данная тема трижды являлась  предметом обсуждения на межведомственных совещаниях.

В прошедшем году к принудительному исполнению было предъявлено 35 исполнительных документов (что в 2,5 раза меньше чем в 2017 году), а всего на исполнении находилось 218 исполнительных производств данной категории (что в 1,8 раза меньше).

По итогам прошедшего года в связи с фактическим исполнением окончено 113 исполнительных производства. Остаток на начало текущего года — 103.

Одним из важных направлений деятельности остается исполнение исполнительных производств о взыскании задолженности по заработной плате.

На исполнении находилось около 13,5 тыс. исполнительных производств данной категории, из которых 11,6 тыс. или 86% окончены в связи с фактическим исполнением. Для сравнения в 2017 году по таким основаниям было окончено 77% от общего количества, находящихся на исполнении исполнительных производств данной категории.

В результате деятельности судебных приставов-исполнителей погашена задолженность по заработной плате на общую сумму 239,1 млн. руб.

Такие итоги достигнуты также благодаря межведомственному взаимодействию с Прокуратурой области, Главным федеральным инспектором и Правительством Ростовской области.

Вместе с тем, на фоне сокращения общего количества находящихся на исполнении исполнительных производств о взыскании задолженности по заработной плате по итогам прошедшего года мы, к сожалению, допустили рост остатка, который на 1 января 2019 года составил 826 исполнительных производств на общую сумму  78,6 млн. руб. (против 705 на 59,5 млн. руб. по состоянию на 1 января 2018 года). Лишь в декабре мы передали на оценку и реализацию арестованное имущество должников в рамках 465 исполнительных производств (причина — отсутствие контракта на оценку арестованного имущества, который был заключен в ноябре 2018 года).

Предметом пристального внимания во 2 полугодии являлись исполнительные производства о сносе самовольно возведенных строений.  Из 422 находящихся на исполнении исполнительных производств окончено и прекращено 222 или 56%, в том числе фактическим исполнением 39.

Основной мерой, побуждающих должников к исполнению требований таких исполнительных документов является применение мер административной ответственности. Всего вынесено 1 608 постановлений о привлечении к административной ответственности, в отношении каждого должника — физического лица применено ограничение права на выезд из Российской Федерации (183). В связи с изменениями с 4 августа 2018 года в Градостроительный кодекс (возложение обязанностей по сносу самовольной постройки или приведению ее в соответствие с установленными требованиями на органы местного самоуправления), организована работа по направлению в суд заявлений о прекращении исполнительных производств. Однако в их удовлетворении было отказано. 

В декабре  судебными приставами-исполнителями направлено 195 заявлений в суды об изменении порядка и способа исполнения, в настоящее время рассмотрено 61 заявления — в удовлетворении отказано, на данные судебные акты поданы частные жалобы.

На заседании коллегии Прокуратуры Ростовской области в конце мая 2018 года прозвучала критики в адрес Управления по исполнению исполнительных производств о взыскании ущерба, причиненного преступлением. В результате реализации организационно-практических мер, в том числе по проведению сверки с ГУ ФСИН России по Ростовской области в отношении должников, отбывающих наказание в местах лишения свободы, в 2,6 раза (с 379 по итогам 2017 года до 989 в 2018 году) увеличено количество исполнительных производств, в рамках которых обращено взыскание на доходы должников. Указанные сверки мы будем проводить и в дальнейшем на постоянной основе. Увеличилась и взысканная сумма с 27 млн. в 2017 году до 135 млн. в прошедшем. Но проблемы еще остаются и мы над ними работаем.

Одним из ключевых условий для повышения уровня исполняемости судебных актов является усиление роли исполнительного розыска и реализации имущества должников в достижении конечного результата. Вместе с тем, вынужден констатировать, что по итогам 2018 год работа в данных направлениях была неэффективной.

При увеличении в сравнении с 2017 годом количества розыскных дел на 54% (или на 1 044) сократилось количество прекращенных дел в связи с розыском на 7% (или 73 розыскных дела).

Снижение произошло как по сумме разысканного имущества по розыскным делам, прекращенным в связи с розыском, на 10,1 млн. руб. или 34%, так и по количеству разысканных автотранспортных средств на 23 или 40%. Худшие показатели имеют Пролетарский, Первомайский и Советский РОСП г. Ростова-на-Дону.

Также сократилось и количество разысканных должников-граждан на 5% (или 46 должников).

В этой связи хочу отметить, что увеличение абсолютного количества розыскных дел не должно подменять основную цель исполнительного розыска — максимальное влияние розыска на фактическое исполнение по тем производствам, где это действительно необходимо.

В настоящее время мною принято решение о структурных преобразованиях  по данному направлению, прорабатывается вопрос создания межрайонного отдела по розыску должников и их имущества, действующего на всей территории Ростовской области.

Управлением заключено Соглашение с Управлением ГИБДД России по Ростовской области и Министерством транспорта Ростовской области, в рамках реализации которого в ноябре и декабре 2018 года проведены 7 совместных рейдовых мероприятий (5 в г. Ростове-на-Дону и 2 во всех муниципальных образованиях  Ростовской области) с использованием фоторадарного передвижного комплекса «КРИС-П» и радио-комплекса фотовидеофиксации «Кордон». На месте должникам предоставлялась возможность оплатить имеющуюся задолженность в мобильном офисе Управления, либо производился арест имущества. По итогам указанных совместных мероприятий наложен арест на 82 автотранспортных средства.

Кроме того, во втором полугодии 2018 года нами опробованы и активно стали применяться возможности ПК «Мобильный розыск». Проводились рейдовые мероприятия с применением вышеуказанного мобильного приложения в местах массового скопления автотранспортных средств (автостоянки торговых центров, рынков и др.). Следует отметить, что данная форма является эффективным средством исполнения. 

Данная работа должна быть продолжена на плановой основе и в текущем году.

В течение 2018 года мы неоднократно обсуждали необходимость активизации работы по обращению взыскания на имущество должников.

Однако количество исполнительных производств, в рамках которых принимались меры по наложению ареста на имущество в сравнении с 2017 годом хоть и незначительно, но снизилось. Аресты произведены в рамках 10 428 исполнительных производств на общую сумму 6,9 млрд. руб. (против 10 476 на 6,3 млрд. руб. в 2017 году).

В результате своевременно нерешенных проблем с оценкой арестованного имущества, сумма удовлетворенных материальных требований за счет обращения взыскания на имущество должников, в том числе путем передачи нереализованного имущества взыскателям, по итогам работы за 2018 год составила 1,1 млрд. руб., что на 233 млн. руб. или 18% меньше 2017 года.

Особую озабоченность вызывает тот факт, что почти на 24% (или 17,7 млн. руб.) снизился размер денежных средств, полученных от самостоятельной реализации должником, при том что общая стоимость арестованного имущества, подлежащего  реализации в порядке ст. 87.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» увеличилась на 81% или 78 млн. руб.

Это наш резерв повышения исполняемости, который не используется должным образом. При том, что Федеральной службой судебных приставов продолжается работа по дальнейшему развитию института самостоятельной реализации имущества, а также над вопросом увеличения до 100 тыс. руб. пороговой стоимости имущества, при котором самостоятельная реализация будет применяться.

В настоящее время у нас находится 907 исполнительных производств, в рамках которых арестованное имущество находится без движения без уважительных причин более 12 месяцев. Только вдумайтесь -  более года без движения без уважительных причин. Указанные производства имеются практически в каждом структурном подразделении. Такая ситуация является недопустимой. Требую срочно принять соответствующие меры. Наибольшее количество таких производств в Аксайском РОСП (66), ОСП по г. Волгодонску и Волгодонскому району (64), Советском РОСП г. Ростова-на-Дону (61), ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району (59).

Необходимо отметить, что задачи, стоящие перед Управлением в прошедшем году, не утратили своей актуальности и в текущем.

Важным остается направление обеспечения достоверности статистической отчетности, путем своевременного, полного и правильного внесения всех сведений в АИС ФССП России начиная от регистрации исполнительного документа и заканчивая окончанием исполнительного производства.

И самое главное — это повышение качества исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, уровня защиты прав и законных интересов граждан и организаций.

Мы все должны понимать, что основной задачей судебного пристава-исполнителя является своевременность, полнота и правильность принятия мер по исполнительному производству. При этом результатом может стать как фактическое исполнение, так и законное признание должника неплатежеспособным.

Однако, имеющийся остаток неоконченных исполнительных производств на 1 января 2019 года (887 тыс. исполнительных производств или 48% от общего количества находившихся на исполнении исполнительных производств в 2018 году, из них лишь 275,6 тыс. находятся на исполнении менее двух месяцев) говорит сам за себя.

В результате мы видим рост количества предъявленных в суды заявлений об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц, поступающих обращений граждан и представителей организаций, а также жалоб в порядке подчиненности.

Так, в судах Ростовской области на рассмотрении находилось 3 466 заявлений об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц Управления, что на 21% больше 2017 года, из которых 324 удовлетворены судами, что больше в 2,3 раза. При этом значительную долю составляют заявления по оспариванию бездействия судебных приставов-исполнителей (37% от общего количества находящихся на рассмотрении и 44% от удовлетворенных).

Показатель доли решений должностных лиц Управления, признанных судами незаконными при осуществлении исполнительного производства, в общем количестве исполнительных производств (который характеризует, как раз, качество исполнения), составил 0,018%, при установленном не более  0,007%.   Отсюда и рост на 12% исковых требований, предъявленных к ФССП России и Управлению.

На рассмотрении в Управлении в прошедшем году находилось более 11,4 тыс. обращений, поданных в порядке 59-ФЗ, что на 27% или 2,4 тыс. больше 2017 года.  С 1 до 25 увеличилось количество обращений признанных обоснованными. Допущены факты нарушений установленных сроков их рассмотрения. За ненадлежащую организацию работы по рассмотрению обращений граждан начальник отдела по рассмотрению обращений и его заместитель уволены с государственной гражданской службы.

Можно много приводить причин, по которым произошел такой рост (это и увеличение объемов работ с исполнительными производствами, и применение информационных технологий – электронная приемная, личный кабинет стороны исполнительного производства, единый портал государственных услуг, электронное списание денежных средств и многое другое).

Однако, если смотреть объективно, то основными причинами являются: нарушения сроков совершения исполнительных действий, не принятие в отношении должника полного комплекса мер принудительного исполнения, отсутствие у сторон исполнительного производства информации о ходе исполнительного производства, некачественное рассмотрение первичных обращений, не принятие своевременных мер по устранению допущенных нарушений.

На 53% или 2,8 тыс. увеличилось и количество жалоб, поданных в порядке подчиненности. Возросло и количество жалоб признанных по результатам их рассмотрения обоснованными, в том числе частично, на 1 тыс. или 48%.

Другим индикатором качества нашей работы являются акты прокурорского реагирования, которые являются предметом обсуждения на совещаниях, в том числе с участием представителей органов прокуратуры, и тщательного анализа.       За 2018 год мы получили 2 523 акта прокурорского реагирования, из которых 2503 протеста, 1 предостережение и 19 представлений, в том числе 17 представлений Прокуратуры Ростовской области. При этом 99,8% составляют акты по линии исполнительного производства. Большинство нарушений аналогичны уже указанным, и обусловлены наличием значительного количества производств, по которым не принято своевременных и правильных мер к их исполнению, о чем я говорил ранее.

За допущенные нарушения законодательства на основании актов прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности привлечено 48 должностных лиц. В остальных случаях вопрос об ответственности не решался в связи с  освобождением от занимаемых должностей виновных лиц, либо в связи с истечением сроков для применения мер дисциплинарной ответственности.

Предметом пристального внимания в прошедшем году являлось применение полномочий административной юрисдикции. По итогам 2018 года было возбуждено 13 143 дела об административных правонарушениях, что на 794 или 6,4% больше прошлого года.

Значительно активизирована работа по привлечению к ответственности за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера, количество таких протоколов увеличилось в 2 раза (с 1 483 в 2017 году до 3 057 в 2018 году).

За неуплату средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей к административной ответственности привлечено 3 242 должника. Показатель эффективности деятельности по привлечению должников к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.35.1 КоАП, составил 50,4%, при среднероссийском значении 31,2%. 

Данные результаты явились следствием постоянного контроля со стороны аппарата Управления за исполнением исполнительных производств с требованиями неимущественного характера, о взыскании алиментов.

Одной из приоритетных задач в рамках достижения цели «Обеспечение эффективного принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц» являлось обеспечение законности при производстве дознания по уголовным делам, подследственным ФССП России.

Органами дознания Управления рассмотрено в 2018 году 1 957 сообщений о преступлениях. По результатам рассмотрения которых возбуждено 1 196 уголовных дел, из них 1126 - в отношении лиц, не исполняющих без уважительных причин решения судов или нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов, 59 - о преступлениях против правосудия и 11 в отношении лиц, злостно уклоняющихся от погашения кредиторской задолженности.

Всего в производстве дознавателей находилось 1270 уголовных дел. Окончено расследованием 1 139 уголовных дел, из них 1 127 направлено в суд с обвинительным актом.

В результате принятых мер достигнуты высокие показатели. Результативность производства дознания превысила 99%, оперативность — 91,1% (в срок свыше 30 суток расследовано 103 уголовных дела). Снизилось количество приостановленных уголовных дел в связи с розыском подозреваемых (обвиняемых), скрывшихся от органов дознания. Надзирающими прокурорами возвращено для производства дополнительного дознания и пересоставления обвинительного акта 1,6% от числа всех направленных прокурорам дел.

По реабилитирующим основаниям судами уголовные дела не прекращались, оправдательные приговоры не выносились. Показатель законности при производстве дознания  по уголовным делам, подследственным ФССП России, выполнен.

В текущем году нам необходимо обеспечить жесткий контроль за своевременным привлечением к административной и уголовной ответственности должников по алиментам за их неуплату без уважительных причин.

Также следует обеспечить повышение эффективности применения мер уголовно-правового воздействия по преступлениям против правосудия и преступлениям, предусмотренным статьей 177 Уголовного кодекса. Особое внимание следует уделять исполнительным производствам о взыскании заработной платы, задолженности в сфере ЖКХ и ТЭК, с требованиями неимущественного характера.

Все мы знаем в прошлом году введена уголовная ответственность для физических лиц, злостно уклоняющихся от исполнения приговора суда, решения суда или иного судебного акта (либо препятствующих их исполнению), обязывающих прекратить распространение информации или дать опровержение ранее распространенной информации в случае, если указанные лица ранее привлекались к административной ответственности за аналогичное деяние.

В сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов ситуация наша работа была направлена на создание условий для надлежащего обеспечения правосудия и обеспечения безопасности в судах.

В прошедшем году судебными приставами по ОУПДС были обеспечены охраной все  федеральные суды и судебные участки мировых судей. Главная задача по обеспечению в судах  безопасности судей, присяжных заседателей и иных участников судебного процесса выполнена. Чрезвычайных происшествий повлекших причинение вреда здоровью участников судебных процессов, работников и посетителей судов и участков мировых судей не допущено. При этом необходимо иметь ввиду, что попытки противоправных действий в отношении судебных приставов по ОУПДС, к сожалению, имеют место.

Так, в декабре 2018 года произошел инцидент в здании Батайского городского суда, где в отношении судебного пристава, находящегося при исполнении служебных обязанностей на посту № 1, применено насилие (нанесен удар ножом в область груди).

Лицо, совершившее противоправное деяние, было задержано, возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 318 УК РФ.

Поэтому необходимо сосредоточить усилия на подготовке судебных приставов по ОУПДС к несению службы.

Методическая подготовка руководящего состава структурных подразделений в прошедшем году совершенствовалась в ходе инструкторско-методических занятий, проведенных на базе Таганрогского и Каменского судов.

В свою очередь, начальники отделов — старшие судебные приставы должны обучать практическому умению действовать в различных условиях каждого судебного пристава по ОУПДС.

Важным фактором для обеспечения безопасности является техническая оснащенность зданий федеральных судов и судебных участков мировых судей. Однако на сегодняшний день 3 здания участков мировых судей (Белокалитвенского района в п. Синегорка, Неклиновского и Семикаракорского районов) не оснащены работающими металлообнаружителями.

В прошедшем году судебные приставы выполнили 76,9 тыс. заявок на обеспечение безопасности судей и иных участников судебных процессов и 4,1 тыс. заявок на обеспечение безопасности судебных приставов-исполнителей при совершении исполнительных действий.

В суды доставлено 8,9 тыс. человек.

Важным условием поддержания общественного порядка в судах является осуществление полномочий административной юрисдикции. Судебными приставами по ОУПДС выявлено 1 890 административных правонарушений, что на 9,4% больше, чем в 2017 году.

Исполнено 724 постановления суда о препровождении иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в Центры временного содержания.

До пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации препровождено 692 человека, из них 542 (или 78%) приобрели билеты за свой счет, что стало результатом взаимодействия с Управлением по вопросам миграции ГУВД России по Ростовской области, а также с национальными объединениями (диаспорами).

В целом ситуация по обеспечению установленного порядка деятельности судов стабильная. Однако, хочу обратить внимание на недостаточный уровень взаимодействия судебных приставов-исполнителей и судебных приставов по ОУПДС в сфере принудительного исполнения. Незначительным является количество постановлений о приводе должников к судебным приставам-исполнителям, а также заявок на обеспечение безопасности при проведении исполнительных действий. В текущем году будет продолжена практика оценки деятельности судебных приставов по ОУПДС по их роли и вкладу в результаты работы по исполнительному производству.

С начала 2017 года Федеральная служба судебных приставов  приступила к исполнению функций по ведению государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности, а также по осуществлению государственного контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, включенных в государственный реестр. На территории Ростовской области за истекший период времени Управлением внесено 7 юридических лиц, 1 – исключено из государственного реестра.

В ходе реализации контрольно-надзорных функций в сфере деятельности по возврату просроченной задолженности усилия Управления были направлены на своевременное и полное рассмотрение обращений о нарушении требований законодательства в  указанной сфере деятельности, применении мер административной юрисдикции в случае нарушения требований законодательства о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности.

Должностными лицами Управления принято к рассмотрению 486 обращений, что в 1,8 раза больше чем в 2017 году, из которых рассмотрены — 417, из них 27 или 6,5% признаны обоснованными.

Проведено 4 проверки юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности.

В рамках реализации полномочий административной юрисдикции должностными лицами Управления возбуждено 183 дела об административных правонарушении. Виновные лица привлечены к административной ответственности в виде административного штрафа на общую сумму порядка 4,5 млн. руб.

Процент дел об административных правонарушениях, рассмотренных с назначением наказания в рамках контрольно-надзорной деятельности, по итогам работы за прошедший год, составил 96,3%, при установленном показателе не менее 90% и среднероссийском значении – 93,3%.

В 2018 году в законодательство внесены изменения, напрямую затронувшие вопросы возврата просроченной задолженности. Так, должностные лица Федеральной службы судебных приставов наделены полномочиями по проведению административного расследования по факту выявления правонарушений в области защиты прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности.

На постоянной основе реализуются меры, направленные на совершенствование механизмов взаимодействия Управления с гражданами и организациями.

В первую очередь, необходимо сказать, о государственных услугах. По итогам работы за 2018 год посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг поступило около 3,5 тыс. заявлений о предоставлении информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица в электронной форме, что на 66% больше 2017 года.

Больше внимание уделяется вопросам предоставления государственной услуги через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг. Управлением в 2018 году заключено новое Соглашение о взаимодействии с государственным казенным учреждением Ростовской области «Уполномоченный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», в которое включена технологическая схема предоставления государственной услуги ФССП России, путем подключения МФЦ к сведениям ФССП России в системе межведомственного электронного взаимодействия, что позволяет службе предоставлять государственную услугу через МФЦ по экстерриториальному принципу, независимо от места проживания или регистрации заявителя.

По данному Соглашению МФЦ Ростовской области предоставлена информация по 183,1 тыс. запросам граждан.

По данным информационно-аналитической системы мониторинга качества государственных услуг текущий показатель доли граждан, удовлетворенных качеством предоставления госуслуг составил 98,68%, при целевом показателе – 95,3%. В соответствии с данными, размещенными на сайте отзывов о государственных услугах «Ваш контроль», выставлено более 64 тыс. оценок со средним баллом 4,92 по пятибальной шкале, а доля граждан, удовлетворенных качеством госуслуг, составила 98,33%.

Особое внимание уделяется вопросам организации личного приема граждан.

Со второго полугодия 2018 года в каждом структурном подразделении был выделен дежурный сотрудник для предоставления справочной информации гражданам, обратившимся в структурное подразделение в не приемное время, определен также перечень вопросов, с которыми граждане обращаются к дежурному сотруднику. Во втором полугодии дежурными судебными приставами-исполнителями принято около 7,7 тыс. граждан, на разрешение вопросов которых не отвлекались иные сотрудники структурных подразделений.

В результате произошло снижение количества граждан обратившихся на личный прием к руководству структурных подразделений на 9% в сравнении с 2017 годом, при том, что начальниками отделов – старшими судебными приставами дополнительно осуществляли выездные приемы в районных центрах, на территории которых распространяются их полномочия, но отличных от места дислокации структурного подразделения.

Всего за прошедший год руководством Управления и структурных подразделений  принято более 7,6 тыс. граждан и представителей организаций. Необходимо отметить, что только в рамках дней единого приема граждан и Общероссийского дня приема граждан принято около 4,8 тыс. человек.

В тоже время количество граждан, обратившихся на личный прием непосредственно к руководству Управления, увеличилось на 11% и составило 743 человека (в 2017 году – 667), что говорит о снижении уровня доверия граждан непосредственно к руководству структурных подразделений и неполучении ожидаемого результата в разрешении обозначенных в устных и письменных обращениях проблем. Такая ситуация не допустима, как и принятие соответствующих мер реагирования по устранению имеющихся недостатков и недоработок лишь после обращения заявителя в аппарат Управления. 

Многие вопросы, с которыми обращаются граждане по телефону, на личных приемах могут и должны быть рассмотрены оперативно. Тогда у граждан не появиться необходимость в наш адрес направлять письменные обращения и жалобы. И конечно самое главное – это улучшение качества рассмотрения первичных обращений.

В этом году как и в 2018 в соответствии с утвержденным графиком я буду осуществлять рабочие выезды в структурные подразделения, в ходе которых будут проводится межведомственные встречи (совещания) с главами муниципальных образований, руководством правоохранительных органов, председателями судов, будет осуществляться прием граждан, а также инспектирование структурного подразделения.

Не следует забывать, что залогом успешной работы является кадровая составляющая. Кадровым вопросам мы уделяли и будем уделять особое внимание. Как я уже говорил, будем реализовывать меры, направленные на оптимизацию штатной численности и структурные преобразования.

Самое главное – снижается текучесть кадров.  По итогам 2018 года она составила 19,3%, против 20,6% в 2017 году. Это стало возможным в результате выделения дополнительного финансирования из федерального бюджета средств на материальное стимулирование работников службы судебных приставов.  С целью повышения уровня среднемесячного денежного содержания Федеральным законом от 29.11.2018 № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 года и на плановый период 2020 и 2021 годов» также предусмотрены дополнительные объемы бюджетных ассигнований по фонду оплаты труда.

Несмотря на это, среди судебных приставов-исполнителей текучесть возросла и составила 27,5% против 25,5% в 2017 году, что является следствием высокой служебной нагрузки.

Вместе с тем, благодаря проведенной работе, в том числе начальниками отделов — старшими судебными приставами, по подбору кандидатов на вакантные должности, укомплектованность составила 94,8%, а по должностям судебных приставов-исполнителей — 92%.

На постоянной основе проводится работа по профилактике и выявлению коррупционных и иных должностных правонарушений, что особенно актуально в условиях частой сменяемости кадров.

Укреплению законности подчинена работа Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, проведено 4 заседания, на которых рассматривались материалы, касающиеся дачи согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации, либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора, объективности предоставления государственными гражданскими служащими сведений о доходах и имущественных обязательствах.

В 2018 году в отношении 17 государственных служащих были проведены проверка в порядке Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065, по результатам которых 2 сотрудникам объявлены замечания, 4 - выговоры, 5 - уволены в связи с утратой доверия, 3 из которых в связи с возбуждением уголовных дел.

В отчетном периоде по должностным преступлениям возбуждено 10 уголовных дел в отношении 7 государственных служащих, в том числе бывших.  Из них 4 уголовных дела по ст. 159 УК РФ (мошенничество), по 2 уголовных дела по ст.ст. 290 УК РФ (взятка) и 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями), по 1 уголовному делу по ст.ст. 286 (превышение должностных полномочий) и 292 УК РФ (служебный подлог). Это конечно же бросает тень на службу судебных приставов в целом.

В прошедшем году 4 государственных служащих уведомили о склонении их к совершению коррупционных правонарушений, в результате, возбуждено 2 уголовных  дела по ст.  291 УК РФ в отношении взяткодателей. И эта работа является неэффективной. 

Работа, направленная на противодействие коррупции, продолжается. По-прежнему задачами в данной сфере являются выявление, предупреждение и пресечение должностных и коррупционных преступлений, а также их профилактика. Мы должны на постоянной основе проводить разъяснительную и воспитательную работу по формированию в коллективах непримиримого отношения к любым проявлениям коррупции, и информированию в установленном порядке обо всех фактах противоправных действий.

Важным средством поддержания и укрепления системы прохождения государственной гражданской службы, а также профилактики правонарушений среди работников Управления являются служебные проверки. В течении прошедшего года проведено 235 служебных проверки, по результатам которых 195 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, из них 152 объявлены замечания, 25 - выговоры, 11 - предупреждения о неполном должностном соответствии, 2 должностных лица освобождены от занимаемых должностей.

Несомненно, большинство личного состава нашего Управления являются грамотными, добросовестными сотрудниками — профессионалами своего дела, которые заслуживают награждения и поощрения. За 2018 год всего поощрено 369 работников, в том числе 1 благодарностью Президента Российской Федерации, 158 — ведомственными наградами ФССП России и Минюста России, а также правами руководителя Управления поощрено 210 работников.

Я уверен, что количество поощренных работников нашего Управления будет неуклонно расти при условии выполнения поставленных перед нами Федеральной службой судебных приставов задач.  

Несколько слов о детских и молодежных конкурсах, проводимых нами.

С 2008 года мы проводим региональный этап Всероссийского конкурса «Хрустальные звёздочки» – это уникальный проект, призванный поддерживать одарённых детей из семей сотрудников  правоохранительных и иных государственных структур. Инициатор фестиваля-конкурса – Федеральная служба судебных приставов. Организатор – Благотворительный фонд «Кузнецкий мост». Партнёр фестиваля-конкурса – Всероссийский детский центр «Орлёнок». 

В конкурсе  участвуют дети  по трём номинациям: вокал, исполнительское мастерство  и хореография.

Добрая традиция фестиваля-конкурса – выступление его финалистов на лучших концертных площадках страны, таких как Московский международный Дом музыки, Мариинский театр. Среди членов жюри фестиваля-конкурса «Хрустальные звёздочки» – выдающиеся деятели отечественного искусства: народные артисты СССР и России, популярные телеведущие и многие другие. В настоящее время  идет работа по подготовке и проведению регионального этапа Конкурса. Приглашения для участия в конкурсе направлены во все силовые структуры и правоохранительные органы Ростовской области.

В целях патриотического воспитания и профессиональной ориентации молодежи с 2005 года мы проводим региональные этапы Всероссийского конкурса письменных работ «Юный правозащитник». В нем принимают участие  дети работников  Службы. В ходе Конкурса оцениваются письменные работы (сочинения)  детей по тематике, связанной со службой судебных приставов.

В целях раскрытия творческих способностей студенческой молодежи,  поддержки и развития интереса новых поколений юристов к проблемам исполнительного производства в России и принудительного исполнения судебных решений в зарубежных странах Федеральная служба судебных приставов совместно со Всероссийским государственным университетом юстиции (РПА Минюста России) ежегодно, начиная с 2009 года, проводит конкурс научных работ, посвященных истории образования, развития и современной деятельности института судебных приставов в России и зарубежных странах. Победителям конкурса вручаются дипломы ФССП России.

Активное участие в  Конкурсе принимают студенты Ростовского института (филиала) «Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) в г. Ростове-на-Дону, Ростовского юридического института МВД России, Ростовского филиала Российского государственного университета правосудия, Ростовского филиала Российской таможенной академии, государственного университета путей сообщения. В этом году уже подведены итоги регионального этапа, лучшие работы направлены в РПА.

Подводя итог хочу еще раз отметить, что несмотря на определенную положительную динамику по отдельным направлениям, у нас имеется достаточно много проблем и нерешенных вопросов.

В заключение я хотел бы остановиться на основных задачах на 2019 год, это:

- недопущение чрезвычайных происшествий в зданиях, помещениях судов и судебных участков мировых судей, а также при обеспечении безопасности судебных приставов-исполнителей;

- недопущение побегов и иных противоправных действий при исполнении постановлений судов о препровождении иностранных граждан или лиц без гражданства до специальных учреждений и пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

- повышение уровня специальной подготовки судебных приставов по ОУПДС;

- продолжение работы по выявлению и задержанию лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, и являющихся должниками;

- обеспечение высокого уровня интенсивности исполнения требований исполнительных документов;

- увеличение количества фактически исполненных судебных актов и актов иных органов и должностных лиц;

- увеличение суммы денежных средств, взыскиваемых в бюджетную систему Российской Федерации, и сокращение размера дебиторской задолженности перед бюджетом;

- своевременность, правильность и полнота принятия мер по исполнительному документу;

- интенсификация исполнительного производства за счет развития межведомственного электронного взаимодействия, дальнейшего внедрения информационных технологий на всех этапах исполнительного производства, активизации применения классических мер принудительного исполнения;

- обеспечение на надлежащем уровне результативности, оперативности, законности и качества производства дознания при неукоснительном соблюдении законных прав и интересов сторон исполнительного производства;

- улучшение качества рассмотрения первичных обращений граждан и юридических лиц, недопущение нарушения сроков их рассмотрения;

- осуществление функций уполномоченного органа в сфере деятельности по возврату просроченной задолженности;

- укрепление кадровой составляющей и повышение роли системно проводимой работы по профилактике, выявлению и пресечению коррупционных проявлений;

- повышение уровня открытости для граждан и организаций.

В завершение своего выступления хочу сказать следующее. Все решения, принятые сегодня, будут объявлены как решение коллегии соответствующим приказом. Они подлежат неукоснительному исполнению.

Спасибо за внимание!